（桂政發〔2008〕65號）
各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：
為認真貫徹落實中央經濟工作會議精神和全區經濟工作會議部署，現就2009年我區擴大內需保障民生促進經濟平穩較快發展提出如下意見：
一、充分認識我區保持經濟平穩較快發展的緊迫性
2008年，在黨中央、國務院正確領導下，自治區黨委、自治區人民政府團結帶領各族干部群眾，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神以及胡錦濤總書記、吳邦國委員長、溫家寶總理在廣西考察時的重要講話精神，落實中央確定的一系列宏觀調控政策措施，以自治區成立50周年大慶為重要契機，同心同德，頑強拼搏，奪取了抗災救災的重大勝利，經受了復雜形勢的嚴峻考驗，全區經濟繼續保持平穩較快發展的態勢，呈現增長較快、結構優化、價格回落、民生改善的良好局面。但是，受國際金融危機沖擊和國內市場需求萎縮的影響，我區經濟運行遇到的困難超出預料，2008年三季度以來，經濟增速下滑，形勢日趨嚴峻，已經成為當前我區經濟運行中的突出問題。2009年很可能是我區進入新世紀以來經濟發展困難最大、矛盾最多的一年。這個突出問題如得不到有效應對和妥善解決，特別是經濟增速一旦形成慣性大幅下滑，勢必會使社會生產力遭受嚴重破壞，甚至影響到我區科學發展三年計劃目標的實現；勢必會使投資者和消費者的信心遭受嚴重打擊，扭轉下滑勢頭要付出更大代價；勢必會使就業形勢惡化，增大和諧社會發展的潛在風險，損傷國民經濟持續協調健康發展的基礎。為此，我們一定要保持清醒認識，把思想和行動統一到中央經濟工作會議的重大決策上來，統一到全區經濟工作會議的重要部署上來，統一到深入學習實踐科學發展觀的要求上來，緊緊抓住國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的重大機遇，立足現有基礎和新的起點，采取非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策，動員全社會力量，全民創新創業，著力擴大投資規模，加大政府投資力度，加大企業技術改造投資力度，加大金融機構信貸支持力度，加大招商引資和利用外資力度，加大推進項目建設力度，以超強干勁逆勢而上，力爭完成全社會固定資產投資6000億元（其中企業技術改造投資1500億元）、新增金融機構貸款2000億元的工作目標，努力實現科學發展、和諧發展、跨越發展。
二、主要措施
（一）加快交通設施建設。堅持交通優先發展，全力掀起交通建設新高潮。2009年開工交通項目257個，總投資3655億元；續建項目115個，總投資1601億元；投產或部分投產項目91個，總投資386億元。年度計劃投資800億元以上。一是加快推進鐵路干線建設，年度計劃投資約300億元。開工南寧至昆明鐵路新線、南寧至廣州鐵路（黎塘至南寧段）、德保至靖西鐵路、沿海鐵路擴能改造（欽州至北海段）、沿海鐵路擴能改造（欽州至防城港段）、合浦至河唇鐵路等6個項目，力爭開工黃桶至百色鐵路、玉林至合浦鐵路、湘桂鐵路擴能改造（南寧至憑祥段）、沿海鐵路擴能改造（黎塘至欽州段）、金城江至南寧鐵路、柳州至肇慶鐵路（廣西段）等6個項目，開工總里程約2367公里、估算投資1602億元，其中廣西境內里程約1717公里、估算投資956億元；續建南寧至廣州鐵路（黎塘至廣州段）、貴陽至廣州鐵路、湘桂鐵路擴能（衡陽至柳州段）、柳州至南寧城際鐵路、沿海鐵路擴能（南寧至欽州段）、北海鐵山港鐵路支線等6個項目，續建總里程約2167公里、投資1895億元，其中廣西境內里程約1360公里、投資1154億元；投產洛湛鐵路廣西段、田東至德保鐵路、沿海鐵路擴能改造應急工程、防城港企沙鐵路支線、欽州港至大欖坪鐵路等，新增鐵路里程495公里。二是加快推進公路網建設，年度計劃投資約400億元，計劃開工高速公路500公里，建成200公里以上，開工建設南寧外環高速公路、貴港至梧州高速公路、桂林至三江高速公路、陽朔至鹿寨高速公路、河池至都安高速公路、岑溪至水汶高速公路，加快推進百色至靖西、靖西至那坡、灌陽至鳳凰、防城至東興、三江至柳州、鐘山至富川等高速公路前期工作，力爭開工建設；續建玉林至鐵山港高速公路、崇左至欽州高速公路、六景至欽州高速公路、六寨至河池高速公路、河池至宜州高速公路等；投產鐘山至馬江高速公路、馬江至梧州高速公路。三是加快沿海和內河港口及航道建設。加快西江億噸“黃金水道”建設，開工柳州黔江一期工程、長洲水利樞紐3線和4線船閘、百色水利樞紐航運工程、右江老口航運樞紐等項目；開工建設防城港20萬噸級航道、防城港403#～407#泊位工程等一批沿海港口項目；續建欽州港深水航道擴建、鐵山港深水航道、防城港西灣10萬噸級航道、西江航運干線擴能貴港至桂平段、右江魚梁航電樞紐工程等；投產鐵山港10萬噸級航道疏浚二期等。四是加快民航機場建設，年度計劃投資約15億元，開工建設南寧機場新航站樓、柳州機場改擴建工程、桂林兩江國際機場航站樓擴建工程；續建桂林兩江國際機場飛行區A380機型備降擴能、河池支線機場。（主要由自治區發展改革委、鐵路建設辦、交通廳、財政廳、國土資源廳、建設廳、環保局、北部灣辦、南寧鐵路局、鐵路投資集團、交通投資集團、北部灣國際港務集團、廣西機場管理集團公司等單位及各市人民政府負責落實）
（二）加快能源設施建設。2009年開工能源項目176個，總投資2535億元；續建項目191個，總投資278億元；投產或部分投產93個，總投資395億元；年度能源重點項目計劃投資約250億元。開工建設防城港紅沙核電站、南寧電廠、賀州電廠、合山電廠上大壓小工程、巖灘水電站二期及金紫山等風電場，以及南寧明陽、欽州大欖坪等一批220千伏輸變電工程和一批110千伏以下輸變電工程等。續建防城港海港500千伏輸變電工程，南寧科園、柳州融安、桂林木馬等220千伏及110千伏輸變電工程，加快實施城市電網建設與改造工程和農村電網完善工程，提高電網保障能力和供電可靠性。投產或部分投產橋鞏水電站、長洲水利樞紐、梧州旺村水利樞紐、大化水電站擴建工程等。（主要由自治區發展改革委、廣西電網公司、水利廳、財政廳、環保局、廣西投資集團等單位及各市人民政府負責落實）
（三）加快水利設施建設。2009年計劃投資約100億元。開工建設桂中治旱樂灘水庫引水灌區主體工程、31座大中型病險水庫除險加固等項目，力爭開工大藤峽水利樞紐工程；續建桂林防洪及漓江補水樞紐工程、桂中治旱樂灘水庫引水灌區工程、柳州市防洪工程二期等項目；投產或部分投產欽州郁江調水工程等項目。加快左江、右江治旱工程項目前期工作。加快推進灌區節水配套改造，對全區11個大型灌區、161個中型灌區、3271個小型灌區共3443個灌區實施節水配套改造。加快海河堤防工程建設，推進西江干流、主要支流和其他重點防洪市縣的城區防洪建設，以及北海、欽州、防城港市海堤和中越界河整治。加快水土保持工程建設，開展珠江上游、西南諸河等重點區域水土保持工程建設，加快小流域綜合治理和崩崗治理等工程建設。加快實施土地整理重大工程。（主要由自治區水利廳、農業廳、扶貧辦、國土資源廳、發展改革委、財政廳等單位及各市人民政府負責落實）
（四）加快千億元產業工程建設。2009年開工工業項目844個，總投資8790億元；續建項目1714個，總投資2411億元；投產或部分投產項目667個，總投資613億元；年度計劃投資約2500億元，其中企業技改投資力爭完成1500億元，實施1135個重大技改項目。開工建設防城港鋼鐵基地、北海鐵山港斯道拉恩索林漿紙一體化、貴港三水鋁土礦綜合利用示范、平果鋁電解鋁二期、華潤水泥桂平、陸川新型干法水泥熟料生產線一期、柳工機械擴能改造、玉柴柴油機鑄件一期等一批項目。力爭開工梧州木薯燃料乙醇、梧州林漿紙一體化等項目。續建中石化北海煉油異地改造石油化工、上汽通用五菱發動機二期、欽州—南寧成品油管道工程、柳州—桂林成品油管道工程、柳州特種汽車廠提升配套件技改、柳州五菱（機械廠）提升汽車發動機配套件技改、上汽通用五菱新型轎車等；投產或部分投產中石油欽州千萬噸級煉油廠、金桂林漿紙一體化、廣西珠江啤酒等項目。圍繞我區千億元產業建立國家級質檢中心實驗室和自治區重點實驗室。（主要由自治區經委、發展改革委、科技廳、財政廳、建設廳、國土資源廳、環保局、北部灣辦、質量技術監督局、農墾局等單位及各市人民政府負責落實）
（五）加快高技術產業項目建設。2009年開工高技術項目69個，總投資203億元；續建18個，總投資35.7億元；投產或部分投產4個，總投資3.7億元；年度計劃投資約60億元。開工建設廣西科學院生物質工程技術研究中心、中國—東盟科技合作與技術轉移服務網絡中心等項目。續建中國電子北海產業園、南寧生物國家高技術產業基地項目、廣西藥用植物園西南瀕危藥材資源開發國家工程試驗室、欽州金橋電子產品生產等項目。大力推進企業自主創新，實施350項“千億元產業重大科技攻關工程”。繼續大力支持企業及科研機構積極參與國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的研究制定和修訂工作，促進技術專利化、專利標準化、標準國際化。（主要由自治區科技廳、經委、信息產業局、發展改革委、財政廳、質量技術監督局等單位及各市人民政府負責落實）
（六）加快農業農村基礎設施建設。2009年開工農業農村項目412個，總投資389億元；續建項目288個，總投資163億元；投產或部分投產項目167個，總投資79億元；年度計劃投資163億元。開工建設通村公路4500公里，通鄉通村油路2200公里，通屯（自然村）道路4000公里，農村沼氣池20萬座（戶）；完善農村電網35千伏變電站布點，優化網絡結構，增強農網抗災能力；建設30個縣級農資、日用工業品配送中心、新建1000個農家店、升級改造15個農產品批發市場；解決250萬農村居民飲水安全問題。加快建設廣西縣級動物防疫站、廣西鄉鎮獸醫站基礎設施建設工程等項目。（主要由自治區農業廳、交通廳、廣西電網公司、廣西水利電力公司、水產畜牧獸醫局、水利廳、扶貧辦、商務廳、供銷合作聯社、國土資源廳、財政廳、發展改革委等單位及各市人民政府負責落實）
（七）加快現代服務業項目建設。2009年開工服務業項目543個，總投資1755億元；續建752個，總投資1203億元；投產或部分投產296個，總投資175億元；年度計劃投資約466億元。主要開工建設憑祥綜合保稅區、桂中海迅柳北物流基地、柳州生產資料倉儲配送物流平臺、廣西資源再生綜合利用中心、廣西區儲備糧防城港直屬庫、廣西國際農產品物流中心、百色起義紀念公園、東蘭烈士陵園保護和擴建工程等項目。續建項目主要包括欽州保稅港區、南寧國際綜合物流園一期、東盟國際工業原料產品物流、玉柴南寧國際物流中心等。（主要由自治區發展改革委、商務廳、經委、民政廳、財政廳、旅游局、信息產業局、林業局、北部灣辦等單位及各市人民政府負責落實）
（八）加快城市基礎設施建設。2009年開工城市基礎設施項目366個，總投資800億元；續建449個，總投資749億元；投產或部分投產240個，總投資270億元；年度計劃投資約380億元。開工建設南寧軌道交通一期、廣西城市規劃建設展覽館、南寧市五象大道八尺江橋工程、賀州市城區新建道路工程等。續建南寧北湖路北延長線、五象新區堤園路（五象大道—外環高速路）道路及道路護岸等；投產或部分投產南寧銀海大道拓寬工程、南寧青環路、南寧大橋、柳州西南、西北向進出城道路擴建項目等。（主要由自治區建設廳、發展改革委、財政廳、國土資源廳、環保局等單位及各市人民政府負責落實）
（九）加快節能減排和生態項目建設。2009年開工節能減排和生態項目438個，總投資682億元；續建項目96個，總投資186億元；投產或部分投產項目72個，總投資86億元；年度計劃投資250億元。所有列入“十一五”規劃的縣級以上污水和生活垃圾處理項目以及13個自治區級工業園區污水處理廠全部開工。續建廣西農墾明陽工業區污水處理、廣西資源再生綜合利用中心、梧州市進口再生資源回收加工利用產業化項目一期、醫療廢物和危險廢物處置設施等。投產或部分投產玉林、來賓、河池城市生活垃圾綜合處理工程，南寧水環境綜合治理、柳州市龍泉山污水處理廠二期、桂林市西城區污水系統工程、梧州市地質災害整治等。加快推進北部灣森林生態綜合保護和建設、珠江防護林、沿海防護林、生態公益林、退耕還林、濕地保護，以及雨雪冰凍災后恢復重建等重大生態環保工程建設。繼續實施好12個國家級石漠化治理試點縣治理項目。管好用好節能減排資金，支持重點節能減排技術進步和工程建設。（主要由自治區建設廳、環保局、財政廳、發展改革委、經委、國土資源廳、林業局、農墾局等單位及各市人民政府負責落實）
（十）加快以改善民生為重點的社會建設。2009年社會建設開工項目1204個，總投資525億元；續建項目264個，總投資349 億元；投產或部分投產項目143個，總投資91億元；年度計劃投資241億元。開工項目主要包括農村初中校舍改造工程、廣西師范大學漓江學院雁山校區二期、百色等三市中醫院、縣級醫院、20戶以上自然村村村通廣播電視工程、基層計劃生育服務設施、鄉鎮和社區綜合文化站、邊境地區村級文化室、殘疾人綜合服務設施、兒童福利院、流浪未成年人救助保護中心，以及一批體育基礎設施項目等。續建項目主要包括廣西中醫學院仙葫校區一期、桂林旅游專科學校新校區二期、廣西師范大學雁山校區三期、廣西大學211工程三期、崇左市人民醫院、鄉鎮衛生院改造、重點中醫院、社區衛生服務中心、南寧市民中心、農家書屋工程、農村電影放映工程、農村危舊房改造、鄉鎮敬老院、農村無電戶通電工程、少數民族村寨防火綜合整治工程、農民健身工程等。投產或部分投產項目主要包括河池學院東校區擴建、桂林工學院雁山新校區一期、廣西師范大學雁山新校區一期、貴港職業學院搬遷、廣西婦女兒童醫院、廣西體育中心主體育場，建成200個鄉鎮綜合文化站等。（主要由自治區教育廳、衛生廳、文化廳、廣播電視局、體育局、扶貧辦、人口和計生委、民政廳、財政廳、發展改革委、建設廳等單位及各市人民政府負責落實）
（十一）促進房地產市場健康發展。加快建設保障性安居工程。擴大廉租住房保障范圍，有條件的市縣調整放寬廉租住房保障條件，將廉租住房保障范圍擴大到低收入家庭。采取政府新建（含配建）、收購、改建和鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應。2009年全區計劃籌措廉租住房保障資金20億元，廉租住房計劃保障戶數10萬戶，其中新建設廉租住房2.7萬套。規范經濟適用住房建設，進一步明確供應對象、建設標準等政策，有條件的市縣可將住房公積金閑置資金用于經濟適用住房等建設。全區開工建設經濟適用住房300萬平方米，完成投資38億元，竣工住房230萬平方米、31500套。規范完善危舊房改住房改造政策，推進華僑農林場、國有林場、工礦區及城鎮危舊房改住房改造。開展以經濟租賃住房、限價房方式建設公務員公寓和教師公寓試點。2009年危舊住房改造100萬平方米，完成投資10億元；開展經濟租賃住房、限價房和教師公寓試點建設100萬平方米，完成投資10億元。將長期在城市就業與生活的農民工居住問題納入經濟租賃住房和廉租住房保障范圍。采取以獎代補形式，推進農房抗震保安建設試點。充分發揮房地產在擴大內需中的積極作用，力爭2009年全區房地產開發投資達到730億元。落實和完善促進住房消費的財稅、信貸政策，執行首次貸款購買普通自住房的優惠政策，減少住房轉讓環節營業稅負，加快發展二手房市場和住房租賃市場，拆舊建新推進住房建設，促進居民住房消費需求。加強住房建設規劃，調整和優化住房供應結構，引導開發中小戶型、中低價位普通商品房，提高住房公積金繳存比例和貸款額度，規范和降低房地產開發稅費，加大對普通商品住房建設特別是在建項目的信貸支持。加快農村住房建設，鼓勵農民拆舊建新、利用空閑宅基地建房和置換宅基地建房。爭取2009年農村住房建設完成投資160億元以上。（主要由自治區建設廳、發展改革委、財政廳、國土資源廳、民政廳、僑辦、林業局、扶貧辦等單位及各市人民政府負責落實）
（十二）加快項目前期工作。各級政府加大項目前期工作經費投入，從2009年起，自治區本級財政每年安排項目前期經費1億元，各市每年安排2000－5000萬元，各縣也要根據財力可能適當安排項目前期經費，把有限經費主要用于推進重大基礎設施和社會公益等非經營性項目的前期工作。認真落實自治區加快項目前期工作的若干意見（桂政發〔2008〕47號），繼續實行投資項目聯合審批制度。自治區投資主管部門和涉及項目審批核準的相關部門，要減少投資審批項目，進一步下放項目審批核準權限，規范核準和備案管理辦法，優化行政審批流程，壓縮辦理時限，精簡申請材料，超常規提高辦事效率。發改、國土、環保、林業、水利、建設等部門對項目進行分類安排前期工作。對需中央審批核準的，要重點抓，用最快的時間上報；對屬自治區審批核準的，自治區有關部門要通過聯合審批、并聯審批等方式，盡快審批核準；對屬各市核準的，各市要抓緊審批；對不用核準的，實行備案的，要告知項目業主。加快項目咨詢評估審查進度。各地各部門要幫助項目業主解決項目建設中的突出問題，特別是著力解決好建設用地難、征地拆遷難的問題。建立完善自治區級和市級項目儲備庫，尤其是繼續完善2009－2010年投資項目庫，切實做好項目儲備，保持項目建設的連續性。（主要由自治區發展改革委、經委、國土資源廳、水利廳、環保局、林業局、建設廳、交通廳、商務廳、工商局、監察廳、財政廳、法制辦、北部灣辦、鐵路建設辦等單位及各市人民政府負責落實）
（十三）加大對企業的扶持力度。在降低電價、電煤補貼、融資貼息、產品營銷、運輸調度、勞動保障等方面大力幫助困難企業渡過難關，促進工業生產正常運行。加強經濟運行協調，重點是使得水電少棄水、火電多開機，支持電力成本較高的行業恢復生產、加快發展。增強食糖、氧化鋁、繭絲等大宗優勢產品和銦等優勢稀有金屬產品市場價格的調控水平，進一步增加食糖儲備。幫助企業、特別是中小企業開拓區內市場，實現當地生產、就近銷售，減少銷售環節，降低流通成本。抓住國家給予我區家電下鄉試點省區的機遇，組織一批有實力的企業努力開發適合農村市場消費的機電產品。集中優勢資源，優先支持重點產業、重點企業加快發展。在全區擇優選擇100戶以上高增長、擁有自主品牌、市場競爭力強的企業給予重點扶持，幫助其做大做強。吸引央企與我區企業聯合重組，實現存量擴張。幫助有競爭力和成長性的勞動密集型企業解決困難，推動企業轉型升級，發揮在解決就業方面的積極作用。擴大各級財政資金帶動社會資本對融資擔保機構建設的投入力度，完善多層次信用擔保體系，自治區財政2009年起兩年內每年投入1億元資金作為中小企業發展專項資金和擔保資金，同時加大中小企業擔保機構資本金投入，引導和支持中小企業和民營經濟發展，努力緩解中小企業融資難問題。加快建設完善為企業的服務體系，不使用行政手段干預企業生產經營，切實減輕企業負擔。扎實推進“行千里路、訪百家企”活動，為企業解決實際困難和問題。（主要由自治區經委、監察廳、財政廳、發展改革委、商務廳、國資委、勞動保障廳、工商局、金融辦、廣西電網公司等單位及各市人民政府負責落實）
（十四）努力促進外貿進出口穩定增長。加大扶持對外貿易發展力度，在原有基礎上再適當增加外貿發展資金，同時整合現有扶持外貿發展的各類資金，重點支持汽車及零部件、工程機械、農業機械、電子信息等優勢產業產品擴大出口，重點支持強優出口企業市場開拓和推介、物流和通關等，重點支持機電產品、高新技術產品和農牧礦產品的出口貼息或獎勵，重點支持國家級和自治區級科技興貿出口創新基地建設。認真貫徹落實中央出口退稅政策，提高退稅效率，縮短退稅時間，及時撥付退稅資金。加大出口信用保險費支持力度，加大對中小外貿企業的融資擔保。2009年自治區財政安排3500萬元，專項用于支持外貿出口。充分利用國家新的邊貿政策和批準廣西與東盟貨物貿易進行人民幣結算試點的政策，通過自治區設立的邊境地區專項轉移支付加大支持發展邊貿企業、完善邊境基礎設施以及專業市場、物流中心的建設，并對邊境小額貿易出口從政策上給予支持，不斷擴大邊境貿易。爭取國家口岸建設資金，完善口岸基礎設施。建立口岸工作聯席會議制度，在通關時間上向更有利于企業調整，簡化報檢報關手續，提高口岸通關效率。落實出口責任制，將外貿出口納入各市政府工作考核指標，強化督查和考核，完善激勵機制。不斷完善企業“走出去”政策支持和服務體系，加大對境外投資、境外農林和漁業合作、對外承包工程、對外勞務合作、境外研發中心的支持力度，加快推動廣西—印尼經濟貿易合作區、中國—埃塞俄比亞農業技術示范中心等重點項目開工建設。（主要由自治區商務廳、經委、財政廳、國資委、國稅局、商檢局、人民銀行南寧中心支行、南寧海關、發展改革委等單位及各市人民政府負責落實）
（十五）深入推進區域合作和招商引資工作。力爭2009年實際利用外資17億美元、引進區外境內資金2300億元。進一步深化與東盟、日韓和港澳臺合作，繼續加強與泛珠三角、長三角、西南地區經濟合作，大力推動泛北部灣經濟合作、大湄公河次區域合作以及中越“兩廊一圈”建設，全力辦好第六屆中國—東盟博覽會及商務與投資峰會、第四屆泛北部灣經濟合作論壇、第五屆泛珠三角區域合作與發展論壇。加快南寧市、欽州市國家加工貿易梯度轉移重點承接地建設。扎實做好招商引資項目前期工作，加快建設和完善項目庫，推出一批優質大項目向區外、境外推介和招商。繼續實施招大引強，著力引進對廣西經濟有較強帶動作用的世界500強、中國500強企業，加大實施產業鏈招商、“百企入桂”品牌招商力度，大力推進“央企入桂”工作。積極推進招商引資項目大兌現工作，建立健全協調督辦機制、激勵機制，優化投資環境。加快推進日本產業園、新加坡產業園、香港產業園建設，深入開展利用外商直接投資定點定向招商。積極辦好“第五屆桂臺經貿交流會”、“第五屆廣西港澳活動周”。加快推進外商投資和借用國外貸款項目的實施，提高利用外資規模和水平。（主要由自治區招商促進局、國際博覽事務局、商務廳、經委、財政廳、國土資源廳、國資委、發展改革委、農墾局、臺辦、外事辦等單位及各市人民政府負責落實）
（十六）提高城鄉居民收入。完善收入分配政策，提高職工工資水平，擴大農民增收渠道。及時調整最低工資標準，提高城鎮職工特別是低收入職工收入水平。穩步提高社會保險對象待遇水平、企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標準。逐步提高村干部的待遇水平。企業離退休人員基本養老金水平在2008年平均養老金水平的基礎上增加10%左右。根據物價指數變化情況適時調整失業人員失業保險金水平。2009年新增城鄉最低生活保障和困難救助補助資金7.87億元，完善城鄉居民最低生活保障制度和困難群眾臨時救助制度，提高全區城市居民最低生活月平均保障標準。提高全區農村最低生活年平均保障標準和人均補助水平。將邊境地區0－3公里范圍內農村人口全部納入農村低保范圍，將邊境地區3－20公里范圍內的符合條件的困難群眾全部納入農村低保范圍。進一步落實農村五保戶供養政策，提高月人均補助標準。嚴格執行國家糧食最低收購保護價制度，提高農資綜合直補、良種補貼、購買農機（具）補貼等標準。推進農村土地承包經營權流轉，提高農業集約經營效益。積極促進農民增加非農收入。（主要由自治區財政廳、人事廳、勞動保障廳、民政廳、農業廳、農機局等單位及各市人民政府負責落實）
（十七）繼續擴大消費。大力開拓城鄉市場，加強城鄉消費設施和服務體系建設，扎實推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、農村商務信息服務工程建設，推動現代流通方式向農村延伸，改善消費環境。落實國家鼓勵消費的政策，在全區范圍內實施“家電下鄉”財政補貼政策，爭取2009年家電下鄉產品銷售額達到10億元。盡快研究制定措施辦法，鼓勵消費我區企業生產的輕工機電產品，對使用我區生產的建筑材料、工程機械和各類建設安裝等產品的工程建設項目，政府要給予支持。抓好節慶市場消費，策劃具有傳統節日特色的各種文化娛樂體育活動，通過舉辦月月美食節、文化節、體育節慶和賽事、商品展銷會等形式，引導市民節日文化消費，活躍消費品市場。促進和普及通訊消費，加快發展電子商務，規范發展咨詢服務。擴大旅游消費，促進餐飲、住宿、交通、娛樂、購物、通訊等一系列消費增長，組織開展廣西人游廣西活動，不斷擴大旅游規模。進一步加強和完善消費品質量保證體系，開展市場專項整治工作，切實加強消費者權益保護。努力消除制約消費的制度和政策障礙，改善消費者預期，增強消費意愿。（主要由自治區商務廳、財政廳、建設廳、經委、文化廳、體育局、質量技術監督局、食品藥品安全監督局、工商局、旅游局、物價局、地稅局、國稅局等單位及各市人民政府負責落實）
（十八）加快社會保障體系建設。實施積極的就業政策，加快完善城鄉一體化的人力資源市場，切實加強社會待就業人員、企業待崗人員、進城務工人員特別是返鄉農民工的就業培訓，加強高校畢業生就業指導，千方百計促進就業和再就業。2009年投入就業專項資金7億元，其中自治區本級籌措6億元，市縣財政預算投入1億元；城鎮新增就業30萬人，農村勞動力轉移就業新增70萬人。在全區開展全民創業活動，加強職業技能培訓和創業培訓，完成農民培訓200萬人次，其中農村勞動力轉移就業技能培訓40萬人次，“陽光工程”培訓160萬人次。加快完善社會保障體系，2009年五項社會保險資金投入160億元，其中財政對五項社會保險基金的補助35億元。實行企業職工基本養老保險自治區級統籌，進一步規范企業職工基本養老保險基金預決算管理。做好事業單位養老保險和農村養老保險工作，建立村干部養老保險制度。完善城鎮職工基本醫療保險制度和生育保險制度，努力解決國有關閉破產企業、困難企業職工和退休人員、華僑農林場職工、國有林場職工、農民工等特殊群體的醫療保障問題。提高醫療保險統籌層次，建立基本醫療保險市級統籌。全面推進城鎮居民基本醫療保險，全區14個市城鎮居民參加基本醫療保險人數達到70%以上。進一步完善工傷保險制度，推行工傷保險市級統籌。推進農民工參加工傷保險和醫療保險，穩步推進農民工養老保險。建立運動員傷殘保險制度和退役運動員貨幣安置制度。鞏固發展新型農村合作醫療，加強城市社區醫療服務體系建設，全區參合農民達90%，城市居民服務人口達90%以上。實施城鄉老年服務機構建設工程。（主要由自治區勞動保障、人事廳、經委、國資委、民政廳、農業廳、教育廳、衛生廳、林業局等單位及各市人民政府負責落實）
（十九）加大金融對經濟增長支持力度。貫徹落實《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見》（國辦發〔2008〕126號），進一步加強政銀和銀企合作，落實好國家開發銀行廣西政府信用平臺貸款信用額度，以及國開行等多家銀行與廣西交通投資集團和廣西鐵路投資公司等簽訂的交通項目貸款合作協議，充分發揮已建立的投融資平臺作用，組建廣西工業投資集團公司、廣西旅游投資集團公司等新的融資平臺，鼓勵企業創新增信方式，提高融資能力。改善金融服務，通過貸款貼息、封閉貸款、搭橋貸款、并購貸款、設立政府性再擔保基金等多種方式，加大對企業技改、重點工程、節能減排、“三農”、民生項目、中小企業和發展循環經濟的信貸支持，同時限制對高能耗、高污染行業和產能過剩行業企業的貸款。大力發展企業債券、公司債券、短期融資券、中期票據等非金融企業債務融資工具，促進設立北部灣產業投資基金，爭取我區成為省級地方政府發債首批試點地區，鼓勵我區符合條件的企業通過發行債券融資，探索發行中小企業集合債券，爭取國家批準我區開展中小企業短期融資券試點。支持發行信托理財產品，籌集基礎設施建設資本金。通過培育輔導、政策鼓勵等手段，加快企業海內外上市步伐，推動已上市企業通過增發、配股、發行可轉債等方式實現再融資。通過資本注入、風險補償等多種方式增加對信用擔保公司的支持；設立多層次中小企業貸款擔保基金和擔保機構，提高對中小企業貸款比重；建立農村信貸擔保機制，擴大農村有效擔保物范圍，積極探索發展農村多種形式擔保的信貸產品。加快完善地方金融體系，深入開展“引金入桂”工作，支持國內外金融機構到我區設立分支機構，爭取引進1家全國性股份制商業銀行和1家外資銀行在廣西設立分支機構；做大做強廣西北部灣銀行，深化農村信用社產權制度改革，加快小額貸款公司的試點和推廣工作；制定廣西北部灣經濟區金融業發展總體規劃，完善促進金融業發展的激勵辦法，扎實推進南寧區域性金融中心建設。充分利用保險資金、郵政儲蓄資金支持項目建設。支持設立創業投資引導基金，促進創業投資企業發展。（主要由自治區金融辦、發展改革委、財政廳、經委、交通廳、建設廳、北部灣辦、鐵路建設辦，人民銀行南寧中心支行、廣西銀監局、廣西保監局、廣西證監局、郵政局等單位及各市人民政府負責落實）
（二十）深化體制機制創新。繼續深化財稅改革，逐步擴大“鄉財縣管”改革范圍，深化部門預算、國庫集中支付和政府采購制度改革等支出改革，繼續推進規范津補貼改革，深化非稅收入管理改革，積極實施增值稅轉型改革和燃油稅費改革，推進資源稅制改革。繼續清理和減少行政事業性收費。深化投資體制改革，建立投資項目后評價、重點項目公示和責任追究制度，加快推進代建制，最大限度地縮減核準范圍和科學界定核準權限，及時修訂調減投資核準目錄。加快形成資源要素價格形成機制，推進資源性產品價格改革，加快建立健全礦產資源有償使用制度和生態環境補償機制。在風險可控的前提下，加強金融監管和創新。盡快建立有利于促進鋁工業發展電價機制，推動直供電試點。繼續深化國有企業改革，突出抓好國有企業公司制股份制改革，加快推進企業兼并重組，加快組建大型企業集團。大力支持非公有制經濟發展，著力解決民營企業市場準入問題。積極穩妥推進農村土地承包經營權流轉，加快農村規模化產業化經營步伐。全面推進農村集體林權制度改革，北海、欽州、防城港三市率先完成改革任務，其他各市都要精心推進試點，力爭五年內全面完成改革任務。推進基層農機管理體制改革和農村金融改革。積極推進行政管理體制改革，深化行政審批制度改革，2009年再取消和調整一批審批項目，加強對已取消審批項目的后續監管。深化社會體制改革，完善義務教育經費保障機制，建立職業教育經費投入保障機制、校企合作新機制。探索建設農村學校教師流轉房，改善教師生活待遇。積極推進文化事業單位改革，推進國有文化企業的公司制改造。深化醫藥衛生體制改革，加快推進覆蓋城鄉的基本醫療保障制度建設。推進公立醫院改革試點。（主要由自治區發展改革委、經委、國資委、財政廳、國土資源廳、衛生廳、林業局、物價局、金融辦、工商局等單位及各市人民政府負責落實）
（二十一）著力整合政府資金。嚴格控制一般性支出，對公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費、出國（境）經費等支出實行零增長。嚴格控制以各種名義興建樓堂館所，嚴肅查處各種違反財經紀律的行為。適當調整財政預算內建設性支出，相對集中財政資金，重點支持企業技改項目、重大基礎設施項目、重大社會公益項目、節能減排重點項目、生態環保重點項目以及投融資平臺等，主要用于補充資本金和貸款貼息；對自治區確定的為民辦實事項目和民生工程，給予財政資金全額支持和配套支持；加大對中央投資安排我區的農村基礎設施項目、農林水項目、社會事業項目、生態環保項目、保障性住房項目、自主創新項目等的配套支持力度。（主要由自治區財政廳、發展改革委、經委、水利廳、農業廳、交通廳、教育廳、文化廳、建設廳、環保局、商務廳、勞動保障廳、科技廳、國土資源廳、林業局、水產畜牧局、扶貧辦、北部灣辦、鐵路建設辦等單位及各市人民政府負責落實）
三、工作要求
在當前形勢下，要促進我區經濟平穩較快發展，關鍵在于貫徹落實好中央和自治區的有關決策部署。各地、各部門一定要全面動員，迅速行動，認真組織，扎實做好各項工作。
（一）明確責任，協調行動。各市、各部門要明確目標任務，建立健全層層負責、領導負責和專人負責的責任制，強化“一把手”負責制。充分發揮部門職能作用，牽頭部門負總責，相關部門積極配合，做到各司其職，各負其責，加強協調，形成合力，確保各項政策措施盡快啟動順利實施。
（二）轉變作風，扎實工作。各市、各部門要增強工作主動性，以時不我待的精神和只爭朝夕的干勁，細化工作方案，加快工作進度，提高工作效率，狠抓工作落實。要堅持深入基層、深入企業、深入工地，開展調查研究，及時幫助解決突出問題。要加強督促檢查，嚴格執行紀律，確保各項決策部署和政策措施不折不扣落實到位。要切實加強重大建設工程安全生產監督管理，嚴格落實建設項目業主安全生產主體責任，強化施工現場安全管理，杜絕重特大生產安全事故的發生。要進一步轉變政府職能，加強黨風廉政建設，確保建設項目建成優質工程、安全工程、陽光工程、廉政工程。
（三）加強宣傳，增強信心。報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體要加強輿論宣傳，客觀報道當前的經濟形勢和存在的突出問題，充分宣傳經濟社會發展取得的成就以及保持經濟長期發展的優勢和有利條件，廣泛宣傳促進經濟平穩較快發展和改善民生的各項政策措施，主動引導社會預期，增強公眾信心，營造良好的社會氛圍。
（四）統一認識，加強領導。各市、各部門要充分認識保持經濟平穩較快發展的極端重要性，把保增長作為經濟工作的首要任務，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。為加強組織領導，自治區人民政府已成立由政府主要領導任組長的自治區擴大內需促進經濟增長工作領導小組，各市也要建立相應工作機制，抓緊研究出臺相關工作措施，利用一切有利條件，調動一切積極因素，加快解決突出問題，變壓力為動力、化挑戰為機遇，全力以赴做好保增長的工作。
廣西壯族自治區人民政府
二○○八年十二月二十五日